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回到邛都第二天，赵起便开始整理土地改革章程及具体办法。蒋艺涵、墨语嫣在旁协助，月儿从旁伺候着。赵启并未照搬后世的土地法大纲，而是结合此时实际情况，在原有基础上进行修改，例如现如今越雟郡的少数民族还维持着奴隶制度，得以实际情况为出发点。整个制度整理完毕后，又开始整理具体办法。具体办法中的基础是丈量土地、统计人口。为此专门成立调查统计处，负责辖内丈量土地，统计人口，以后负责所有统计工作。
要广泛的发动农民、奴隶，就要有相应领导组织，特意挑选可靠的能言善辩之人组成农业工作部，隶属华夏人民党。让这个组织出面，组织一场觉醒运动，运动作为土地改革的前期铺垫，运动与组织农民、奴隶从组织班开始。
原常驻各县的守卫部队进行换防，除守卫边界通道的生产建设兵团外，其余训练部队除神机团和特战营每县驻训1500人，神机团及特战营配战马为机动部队，将剩余部队调到南部地区，以防不测。
越雟郡最大的土地拥有者就是赵家，而赵家土地近两年都分给了招募的流民和生产建设兵团耕种，其余土地大户都是外迁来的汉族，这些家族可以用商业各地代理权换取他们交出土地，还有最难的问题就是那些奴隶主，这些人在这个地区根深蒂固。但这迟早要面对的，历史上这也一直是这一地区不安定因素中最重要的，一直到建国土改后才安定下来，长痛不如短痛，一劳永逸也好以后取得西南地区做好基础准备。
这项比历史早了1600多年的解放最底层劳苦大众的政策正在萌芽发展。驻军换防，军队分别驻训。组建的农业工作开始集中培训人员。一个月后，人员分散进入各县。赵开召开各县负责人会议，与会人员也都是赵开心腹，在这次会议上赵启第一次与各县负责人见面，赵启的所作所为，除核心机密，其余的这些人都是知道的。大多数人都清楚，这位少主恐怕要有大动作。所有人表示出了对赵家父子坚定不移的支持。在会上，赵启阐述了土地资源的重要性，释放了一点点信号。
时间又过了两个月，各地农民、奴隶识字班办的越来越多，在教授识字过程中，工作人员同时向这些农民、奴隶传播人民权利理念，控诉地主、奴隶主阶层的剥削属性。号召广大农民、奴隶要反抗，要争取让自己的权利和利益。农民和奴隶的反抗运动就一点点开始了。
各县负责人有前期会议铺垫，第一阶段并未插手，任
